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2014.02.21
2013年政府采購薄弱校改造項目同比增78.69%

 

 

         據(jù)中國教育裝備采購網(wǎng)(www.caigou.com.cn)收集整理數(shù)據(jù)顯示,2012年至2013年,在教育裝備政府采購項目中,關(guān)于中西部地區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育薄弱學(xué)校改造項目量一直處于直線上升態(tài)勢,根據(jù)不完全統(tǒng)計,2013年該類項目同比增加接近78.69%。其中河南省采用了分散采購的方式,年度內(nèi)發(fā)布相關(guān)政府采購項目最多,達316條;而云南省在一個集中采購項目中囊括86個分包,項目金額接近3億元人民幣,堪稱“暖心大禮包”。

 

    由于教育部、國家發(fā)展改革委、財政部日前聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于全面改善貧困地區(qū)義務(wù)教育薄弱學(xué);巨k學(xué)條件的意見》,預(yù)計關(guān)于此類項目的政府采購量在未來3-5年內(nèi)繼續(xù)增加,并將保持持續(xù)上升。

 

    2014年2月13日,教育部副部長劉利民在國務(wù)院新聞辦舉行的新聞發(fā)布會上表示,農(nóng)村義務(wù)教育薄弱學(xué)校改造計劃取得明顯成效。另外,財政部官網(wǎng)在2013年12月11日發(fā)布消息,稱為改善農(nóng)村義務(wù)教育薄弱學(xué)校教學(xué)和生活條件,提高農(nóng)村教育質(zhì)量,促進義務(wù)教育均衡發(fā)展,從2010年起到2013年,中央財政四年累計安排薄弱學(xué)校改造計劃補助資金656.8億元。2013年,中央財政安排207億元補助資金支持農(nóng)村義務(wù)教育薄弱學(xué)校改善辦學(xué)條件。

 

  解決實際問題 推動均衡發(fā)展

 

    回顧近兩年來的教育裝備政府采購項目,各級政府都在“要實施好農(nóng)村義務(wù)教育薄弱學(xué)校改造計劃,著力解決‘教學(xué)裝備短缺、縣鎮(zhèn)學(xué)校太擠、農(nóng)村學(xué)校太弱’等突出問題”方面做了大量工作。據(jù)不完全統(tǒng)計,2013年的薄弱學(xué)校改造計劃的項目大大超過2012年。2012年為291個,2013年則上升到520個。圖1、圖2分別對部分省區(qū)公開招標的信息量進行了統(tǒng)計。

 

圖1

 

圖2

 

      如圖所示,2013年河南省表現(xiàn)搶眼,該省采用了分散采購的方式,因此政府采購項目量較大,各地教育系統(tǒng)的政府采購工作相當積極,相比2012年的87個項目量,同比增加263%。目前尚未找到該省2013年關(guān)于義務(wù)教育相關(guān)具體項目的教育投入,但根據(jù)2013年該省財政決算,河南省在2013年計劃教育支出109.6億元,同比增長24.2%。

 

    2013年排位第二名的為江西,該省關(guān)于義務(wù)教育薄弱學(xué)校的政府采購項目為64條,排名第三的安徽省為22條。

 

    2012年排名第二的則是發(fā)布58個項目的四川省,在2013年該省項目數(shù)減至14個,雖然如此,各項工作投入依然有條不紊。以綿竹市為例,該市2013年納入農(nóng)村薄弱學(xué)校改造計劃的學(xué)校共有8所,按照《四川省中小學(xué)教育技術(shù)裝備標準》和《四川省初中理科、小學(xué)數(shù)學(xué)科學(xué)及小學(xué)音樂、體育、美術(shù)、衛(wèi)生、勞動技術(shù)教學(xué)儀器配備目錄》進行實驗儀器設(shè)備、音體美衛(wèi)器材和圖書等教育裝備類的配置。2013年中央和省補助資金到位114萬元,當?shù)厥胸斦A(yù)算安排102萬元,這些資金全部用于8所農(nóng)村義教學(xué)校的教育裝備配置。

 

    另外,根據(jù)資料顯示,云南省在2012年和2013年分別發(fā)布的義務(wù)教育薄弱學(xué)校改造項目公告,以批量集采的采購形式,創(chuàng)下了單個項目經(jīng)費投入第一的排名。在2013年,云南省發(fā)布了一個暖心大禮包,集中了16個分類共86個分包,資金接近3億元人民幣。(感興趣的讀者可以點擊:云南省2013年“農(nóng)村義務(wù)教育薄弱學(xué)校改造計劃”教學(xué)儀器設(shè)備采購——中小學(xué)理科項目中標公告,其合計人民幣為29159.87229萬元。)在該單中,中小學(xué)電子白板的分類下包括了39個分包,是分類別中分包最多的項目。無獨有偶,如果我們回顧一下云南省2012年春季學(xué)期義務(wù)教育階段免費教科書政府采購項目成交公告,也可發(fā)現(xiàn),2012年教育裝備政府采購的第一大單依然出現(xiàn)在云南(統(tǒng)計總金額為人民幣302867542元)

 

    在2013年云南省的財政預(yù)算中,云南省共計下達農(nóng)村義務(wù)教育薄弱學(xué)校改造計劃資金30.12億元,其中,中央資金15.06億元,省級配套10.54億元,州市分擔4.52億元。2013年,云南省預(yù)計建設(shè)92萬平方米的農(nóng)村中小學(xué)食堂,擴容改造16.9萬平方米中小學(xué)校舍,為農(nóng)村義務(wù)教育薄弱學(xué)校配置相應(yīng)的教學(xué)實驗儀器設(shè)備、多媒體遠程教學(xué)設(shè)備和圖書,滿足正常的教育教學(xué)和信息化教學(xué)的需要,鞏固提高云南省九年義務(wù)教育水平,促進全省義務(wù)教育均衡發(fā)展。

 

  未來補足短板 提高管理水平

 

    伴隨教育領(lǐng)域綜合改革,教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化也將深入到實際工作。進入2014年,我們有理由相信,未來3-5年內(nèi),國家政策仍將對義務(wù)教育薄弱學(xué)校改造計劃產(chǎn)生大量投入,并能夠有效解決教育發(fā)展中面臨的現(xiàn)實矛盾和問題。在政府主導(dǎo)之下,各地政府將教育裝備采購納入到批量集采中,屆時或?qū)⒊霈F(xiàn)更多大單。正如業(yè)界人士對此類政府采購的看法,新的工作中,企業(yè)在兼顧經(jīng)濟效益的同時,也將贏得更多的社會效益。

 

    理由一財政大力支持。按照“;、補短板、提質(zhì)量、促公平、強管理”的思路,2013年中央財政共安排資金1300多億元,支持義務(wù)教育均衡發(fā)展。其中,在推進農(nóng)村義務(wù)教育階段薄弱學(xué)校改造計劃和學(xué)生營養(yǎng)改善計劃里,中央財政繼續(xù)安排專項資金318億元,重點支持營養(yǎng)改善計劃實施地區(qū)義務(wù)教育階段農(nóng)村中小學(xué)校食堂等生活附屬設(shè)施建設(shè),留守兒童集中地區(qū)寄宿制學(xué)校建設(shè)和縣鎮(zhèn)大班額擴容改造,為薄弱學(xué)校配齊圖書、音體美器材、教學(xué)實驗儀器設(shè)備及多媒體教學(xué)設(shè)備,繼續(xù)實施農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計劃,惠及3200多萬名貧困地區(qū)學(xué)生。

 

    理由二政策大力推動。目前,我國政府對農(nóng)村的義務(wù)教育薄弱學(xué)校改造計劃還在進行,2013年12月底,教育部、國家發(fā)展改革委、財政部聯(lián)合發(fā)布“關(guān)于全面改善貧困地區(qū)義務(wù)教育薄弱學(xué)校基本辦學(xué)條件的意見” 》(以下簡稱《意見》),該《意見》實施范圍以中西部農(nóng)村貧困地區(qū)為主,兼顧東部部分困難地區(qū);以集中連片特困地區(qū)為主,兼顧其他國家扶貧開發(fā)工作重點地區(qū)、民族地區(qū)、邊境地區(qū)等貧困地區(qū)。

 

    理由三滿足基本需求。在《意見》中,其主要目標是:經(jīng)過3-5年的努力,使貧困地區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校教室、桌椅、圖書、實驗儀器、運動場等教學(xué)設(shè)施滿足基本教學(xué)需要;學(xué)校宿舍、床位、廁所、食堂(伙房)、飲水等生活設(shè)施滿足基本生活需要;留守兒童學(xué)習(xí)和寄宿需要得到基本滿足,村小和教學(xué)點能夠正常運轉(zhuǎn);縣鎮(zhèn)超大班額現(xiàn)象基本消除,逐步做到小學(xué)班額不超過45人、初中班額不超過50人;教師配置趨于合理,數(shù)量、素質(zhì)和結(jié)構(gòu)基本適應(yīng)教育教學(xué)需要;小學(xué)輟學(xué)率努力控制在0.6%以下,初中輟學(xué)率努力控制在1.8%以下。

 

    理由四注重批量集采。由于各省對薄改項目采用了不同的方式,包括分散集采和集體集采項目,根據(jù)2014年已經(jīng)對外公布的各地信息,發(fā)現(xiàn)將有地方政府為加強對教育系統(tǒng)固定資產(chǎn)和政府采購工作的管理,未來將更多采用批量集中采購方式,進行教育裝備類軟硬件的采購。比如,福建省石獅市財政局與教育局近日對全市教育系統(tǒng)固定資產(chǎn)和政府采購事項作了進一步規(guī)定,要求學(xué)校教育裝備采購全部納入批量集中采購,以加強教育系統(tǒng)固定資產(chǎn)和政府采購管理。

 

    理由五需求仍然存在。正如在2014年2月13日舉行的新聞發(fā)布會上,教育部副部長劉利民所言:“貧困地區(qū)包括集中連片特困地區(qū)、邊境地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū),現(xiàn)在是1100個縣。這1100個縣的義務(wù)教育薄弱學(xué)校占全國的40%,學(xué)生占全國的33%!,“對這些區(qū)域如何提升辦學(xué)條件標準、提升辦學(xué)質(zhì)量,這是促進教育公平最大的一項舉措!

 

    未來,隨著義務(wù)教育薄弱學(xué)校改造計劃的實施,必定會進一步引發(fā)農(nóng)村教育裝備的升級。在滿足基本辦學(xué)條件的需求之后,實現(xiàn)教育公平,下一步自然將向城市教育裝備的辦學(xué)條件看齊。這當然需要一個過程,而教育裝備企業(yè)則可以對此保持密切關(guān)注。

 

  回眸農(nóng)村義務(wù)教育均衡發(fā)展歷程——重視投入 腳踏實地

 

    關(guān)于對農(nóng)村義務(wù)教育薄弱學(xué)校的關(guān)注,時間可以追溯回到2006年。財政部從2006年春季學(xué)期起,逐步將農(nóng)村義務(wù)教育全面納入公共財政保障范圍,建立起中央和地方分項目、按比例分擔的農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制。

 

    2010年,按照《教育規(guī)劃綱要》有關(guān)要求國家啟動實施了農(nóng)村義務(wù)教育薄弱學(xué)校改造計劃,按照“科學(xué)規(guī)劃、明確目標、地方為主、中央獎補”的原則,集中力量解決農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展過程中的薄弱環(huán)節(jié)和突出問題,推進義務(wù)教育均衡發(fā)展。

 

    農(nóng)村義務(wù)教育薄弱學(xué)校改造計劃重點支持兩類項目:一類是教學(xué)裝備類項目,具體包括為農(nóng)村薄弱學(xué)校配置圖書、教學(xué)實驗儀器設(shè)備、音體美器材、多媒體遠程教學(xué)設(shè)備等,以提高教育信息化水平和農(nóng)村義務(wù)教育質(zhì)量;另一類是校舍改造類項目,具體包括支持農(nóng)村薄弱學(xué)校加強食堂等必要的生活設(shè)施建設(shè)、支持縣鎮(zhèn)學(xué)校擴容改造,以滿足農(nóng)村留守兒童住宿需求,解決縣鎮(zhèn)“大班額”等突出問題。

 

    2013年12月31日,教育部、國家發(fā)展改革委和財政部三部委聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于全面改善貧困地區(qū)義務(wù)教育薄弱學(xué);巨k學(xué)條件的意見》。黨的十八大和十八屆三中全會明確提出要大力促進教育公平,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)義務(wù)教育資源均衡配置,重點向農(nóng)村、邊遠、貧困、民族地區(qū)傾斜,切實縮小區(qū)域、城鄉(xiāng)、校際差距。改善貧困地區(qū)薄弱學(xué);巨k學(xué)條件,可衡量的具體標準包括國家已經(jīng)修訂頒布的《農(nóng)村普通中小學(xué)校建設(shè)標準》(建標109-2008),以及各省制定的本地區(qū)辦學(xué)標準。2014年初,教育部對關(guān)于對2013年全國義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣(市、區(qū))名單進行公示。

 

    涉及范圍廣,是我國確保義務(wù)教育均衡發(fā)展的最大特點。農(nóng)村義務(wù)教育薄弱學(xué)校改造計劃,包括中西部地區(qū)23個省份(含新疆建設(shè)兵團),四川、重慶、貴州、云南、西藏、陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆、廣西、內(nèi)蒙古、山西、吉林、黑龍江、安徽、江西、河南、湖北、湖南;以及東部地區(qū)困難省份山東、福建、遼寧。

 

文章來源:《中國教育裝備采購網(wǎng)》