在近日召開的2014年全省教育工作會議上，一連串改革動作備受矚目：制定高考改革實施方案和普通高中學業(yè)水平考試改革方案，并爭取廣東先行先試納入試點;試行學區(qū)化辦學和9年一貫對口招生……

　　不難發(fā)現(xiàn)，從黨的十八大報告到十八屆三中全會的《改革決定》，從國家的工作規(guī)劃到廣東省的貫徹部署，“深化教育領域綜合改革”已成為各大文件的高頻詞，也是今后教育發(fā)展的關鍵詞。

　　然而，教育領域綜合改革牽涉面廣，如何抓準“牽一發(fā)而動全身”的重點?如何能在“邁大步”的同時“邁穩(wěn)步”?

　　2012年，省委十一次黨代會提出教育“創(chuàng)強爭先建高地”的教育改革總思路，全省點面結(jié)合統(tǒng)籌推進，在部分地區(qū)和學校立項實施140個教育改革試點項目，形成全方位、多層次、廣覆蓋的教育體制綜合改革項目體系，走出了一條具有廣東特色的教育發(fā)展路子。據(jù)悉，全省共有15個項目列入國家教育體制改革試點范圍，推動這場改革“攻堅戰(zhàn)”走向深入。

　　■對話

　　省教育廳廳長羅偉其：

　　教育行政審批項取消4項轉(zhuǎn)移2項

　　記者：教育改革觸及體制，廣東作為國家“省級政府教育統(tǒng)籌綜合改革試點省份”之一，如何通過頂層設計，有效地統(tǒng)籌推進?

　　羅偉其：在組織領導上，我省提高教育決策層級，加強部門聯(lián)合。2011年，成立了由省長擔任組長的省教育體制改革領導小組，包括組織、宣傳、編制、發(fā)展改革等在內(nèi)的27個省直部門為成員單位。領導小組定期召開全會或協(xié)調(diào)會議，及時協(xié)調(diào)解決教育體制改革中涉及的重大問題，較好地形成推進教育改革的合力。

　　在頂層設計上，明確改革發(fā)展總抓手，完善政策體系。出臺了20余份政策性文件，使長期困擾我省學前教育、特殊教育、職業(yè)教育、隨遷子女教育、教師工作等熱點難點問題，在省政府層面有了政策保障。在具體推進上，針對廣東區(qū)域發(fā)展不平衡的實際情況，分類推進教育“創(chuàng)強爭先建高地�！�

　　在管理方式上，加強省級政府教育統(tǒng)籌，加大簡政放權(quán)力度。根據(jù)省政府令第169號，2012年教育廳一方面取消了4項、轉(zhuǎn)移了2項、委托管理了1項原行政審批事項。另一方面報請教育部同意給予廣東16項優(yōu)惠政策。尤其是落實和擴大高校辦學自主權(quán)工作受到高校的歡迎。

　　在深化改革上，構(gòu)建了省級政府教育統(tǒng)籌綜合改革體系。形成了省級政府教育統(tǒng)籌綜合改革試點為龍頭，其他14項國家教育體制改革試點項目為引領，一批省教育綜合改革試點項目為基礎，各地市、各高校結(jié)合自身實際組織開展的改革試點項目為補充的全方位、多層次、廣覆蓋的教育體制綜合改革項目體系。

　　記者：目前，我省教育綜合改革的試點項目如何開展?

　　羅偉其：我省共有15個項目列入國家教育體制改革試點范圍，項目數(shù)列全國第3位。此外，我省在各地區(qū)、各學校申報的160多項改革試點項目中甄選出125個改革目標明確、政策措施具體、支持力度大、示范性強的項目，與列為國家教育體制改革試點的15個項目一并作為省教育綜合改革試點。這140個教育改革試點項目，分別由我省16個地級以上市(含佛山市順德區(qū)，占總數(shù)的72.73%)、35所普通高校(占普通高校總數(shù)的26.12%)承擔，改革內(nèi)容涵蓋人才培養(yǎng)模式、辦學體制、管理體制、保障機制等多個重點領域和關鍵環(huán)節(jié)。

　　去年，我們對試點項目進行了中期評估檢查工作，有10個國家項目、36個省級項目被確定轉(zhuǎn)為示范項目。今年將著力開展試點轉(zhuǎn)示范工作，推廣這些項目的典型經(jīng)驗，形成教育改革輻射效應。

　　■改革部署

　　學前教育

　　推進學前教育改革發(fā)展。堅持學前教育公益性普惠性，擴大普惠性學前教育資源。完善學前教育辦園體制，建立健全學前教育成本分擔和運行保障機制。啟動實施第二期學前教育3年行動計劃。加強科學保教，著力克服幼兒園“小學化”傾向。

　　義務教育

　　加強縣域內(nèi)義務教育均衡優(yōu)質(zhì)標準化建設。義務教育學校不設重點學校重點班，切實減輕學生課業(yè)負擔。到2015年，公辦完全小學、初中全部建成標準化學校;力爭到2017年，民辦義務教育學校全部建成標準化學校。推進義務教育發(fā)展基本均衡縣(市、區(qū))督導評估，到2017年義務教育發(fā)展基本均衡縣(市、區(qū))達100%。

　　普通高中教育

　　推進普通高中優(yōu)質(zhì)特色多樣化發(fā)展。分期分批實施薄弱普通高中改造提升工程。實施“1+5”協(xié)同推進普通高中課程改革方案，出臺新一輪深化課程改革意見，啟動深化課程改革試點基地建設，探索特色化發(fā)展導向及評價新路徑。到2018年，全省高水平高質(zhì)量普及高中階段教育。

　　職業(yè)教育

　　創(chuàng)建現(xiàn)代職業(yè)教育示范省。建立職業(yè)院校標準體系。深化產(chǎn)教融合辦學模式改革，創(chuàng)新校企合作、工學結(jié)合人才培養(yǎng)實現(xiàn)形式。建設一批行業(yè)性和區(qū)域性職教集團，推動職業(yè)院校與行業(yè)企業(yè)共建二級學院、技術(shù)應用中心，共建專業(yè)與課程。到2018年，建成現(xiàn)代職業(yè)教育示范省。

　　高等教育

　　深入推進高等教育“創(chuàng)新強校工程”，健全高校分類定位標準和分類指導、分類發(fā)展、分類評估機制。優(yōu)化學科專業(yè)的類型和層次結(jié)構(gòu)，積極開展學位授權(quán)動態(tài)調(diào)整試點工作。大力加強高校“四重”建設。進一步落實和擴大高校辦學自主權(quán)。完善學校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，推進現(xiàn)代學校制度建設。加快學校章程建設，到2016年，所有高校制定并完善大學章程。

　　■試點經(jīng)驗

　　深圳：三項資助解義務教育就近入學之困

　　近日，筆者走訪作為試點之一的深圳市發(fā)現(xiàn)，當?shù)匾呀�立起公共財政對民辦教育投入的長效機制，分別對民辦中小學在校生、專任教師、優(yōu)質(zhì)學校實施資助。實施第一年，深圳市共投入資金約5.5億元，惠及6萬學生、1.4萬名教師和193所(次)學校，全市78.5%的民辦中小學符合條件的學生不需要繳費上學，70%的民辦學校教師領到長期從教津貼，教師月平均工資增長750元。

　　作為一座人口稠密的移民城市，深圳在解決外來工子女的入學問題上任務艱巨，而這一重擔也壓在了基數(shù)較大的民辦學校肩上。

　　為破困局，深圳走出3步棋：實施民辦義務教育學位補貼、民辦中小學教師長期從教津貼和民辦中小學優(yōu)質(zhì)辦學獎勵資助。實現(xiàn)了在解決義務教育優(yōu)質(zhì)學位供需矛盾的同時，也減輕家長的學費負擔。

　　近八成民辦中小學生無須繳費上學

　　據(jù)深圳市教育局有關負責人介紹，截至2013年5月，深圳共委托234所民辦中小學承擔義務教育任務，委托率占民辦中小學總數(shù)的97.7%。當?shù)氐拿褶k學校已為公辦學校分流了超過6萬個義務教育學位，其中寶安、龍崗兩區(qū)就達4萬個。

　　與此同時，全市還有61255名學生獲得學位補貼，占民辦義務教育階段學生總數(shù)的18.9%。其中，小學每人每年5000元，初中每人每年6000元。有169所民辦中小學的收費標準低于或等于補貼標準，占委托學�？倲�(shù)的72.2%;其中，還有38，932名符合條件學生無須繳費上學(不含代收費)，占委托學位總數(shù)的63.6%。

　　該負責人稱，民校學位補貼政策實施后，學生可以就近入讀民辦學校，減少了學生跨學區(qū)擇校和校車接送的現(xiàn)象，目前已有民辦學校計劃逐步減少或取消校車。

　　從教3年以上民校專任教師獲津貼

　　在如此龐大的學位需求面前，配足優(yōu)質(zhì)師資尤為迫切。在深圳，義務教育階段的民辦學校專任教師已超過2萬人，占全市中小學專任教師總數(shù)超三成。

　　“為了留住民校專任教師，深圳市專門為他們發(fā)放從教津貼。”這位負責人告訴記者，凡在深圳民辦學校連續(xù)從教滿3年以上的專任教師，都將依照從教年限，每人每月獲得300—1000元不等的從教津貼。

　　截至2013年5月，深圳市共有13752名民辦學校專任教師獲得長期從教津貼，占民辦學校專任教師總數(shù)的68.6%。教師月平均增加收入750元。在此帶動下，當?shù)剡�有203所民辦中小學配套為教師增加了工資，占學�？倲�(shù)的84.6%，平均增幅11.2%。教師流動率平均下降了16.2%。

　　超九成民校獲優(yōu)質(zhì)辦學獎勵資助

　　然而，民辦學校的發(fā)展主要靠“自力更生”，若教學質(zhì)量遠落后于公辦學校，在民校就讀學生的權(quán)益也就無從保障。

　　因此，深圳為民辦中小學設置了優(yōu)質(zhì)辦學獎勵資助：對通過各種辦學水平評估的優(yōu)質(zhì)民辦學校，給予每所學校40萬—100萬元的獎勵;對承擔省級以上教科研課題的給予每個課題2萬—5萬元的資助。

　　截至2013年，深圳市共有193所(次)學校獲得專項資金獎勵，170所(次)學校已落實專項資金的使用或安排了資金使用計劃，占獲獎學�？倲�(shù)的95.5%。

　　可喜的是，這項政策更吸引新一輪社會資本對民辦教育的再投入。據(jù)不完全統(tǒng)計，近兩年來，社會資本新增或配套政府專項獎勵資助投入約8000多萬元。

　　有了較為充足的資金源，民辦學校便邁出了由規(guī)模發(fā)展向內(nèi)涵發(fā)展轉(zhuǎn)變的步伐。據(jù)介紹，目前，在深圳的240所民辦中小學中，已有210所跨入等級學校行列，占87.5%;90%的義務教育階段民辦學校成為省義務教育規(guī)范化學校，通過率居全省前列，還有7所民辦普通高中獲省普通高中辦學水平評估優(yōu)秀。

來源：南方日報